日前，中國連鎖經營協(xié)會發(fā)布《食品安全責任溯源制度研究報告》，對現行《食品安全法》和《農產品質量安全法》從管理對象、責任主體認定和罰則等方面進行對比分析和建議，希望推動食品安全生產經營者和政府監(jiān)管部門依法共同建立"盡職免責"的"責任溯源"司法體制，改變目前行政追責分段管理模式，真正形成從終端到源頭的倒逼機制，提高我國食品安全管理水平。

　　中國連鎖經營協(xié)會昨天發(fā)布《食品安全責任溯源制度研究報告》，建議從銷售終端到生產源頭建立食品安全倒逼追責機制。該研究分析歷時6個月，發(fā)現《食品安全法》和《農產品質量安全法》針對各自管理對象，都有明確的責任規(guī)定，但是又都存在責任與罰則不對應問題，尤其二法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應對食品安全事件進行責任溯源調查。例如現實中，監(jiān)管部門對食品安全事件實行分段式管理，依法只能對本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責任人，往往造成真正違法者在另一個環(huán)節(jié)得以生存。

　　報告指出，《食品安全法》和《農產品質量安全法》針對各自的管理對象，都有明確的責任規(guī)定，但是又都存在責任與罰則不對應的問題，尤其兩法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應對食品安全事件進行責任溯源調查。例如現實中，監(jiān)管部門對食品安全事件實行分段式管理，依法只能對本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責任人，往往造成真正違法者在另一個環(huán)節(jié)逍遙法外。

　　如何實現零售終端倒逼機制，杜絕問題商品在終端銷售?報告提出，建立有效的"盡職免責"責任追溯管理機制顯得尤為重要。"盡職免責"是建立在"依法履職"的前提下。依法履職就是要食品安全各個環(huán)節(jié)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行食品安全生產、經營、監(jiān)管職責，在這個前提下，依法免予追究法律責任。這不僅可以更好地保護生產者、經營者、執(zhí)法者的積極性，還可以避免被動擔責、以罰代管現象的發(fā)生。

　　報告還對正在公開意見征詢中的《食品安全法(修訂草案送審稿)》有關法條提出修改建議，包括將《食品安全法》與《農產品質量安全法》整合成一個法規(guī)，如果無法整合，《食品安全法》應強化對農產品的監(jiān)管和食品安全責任溯源機制，同時啟動《農產品質量安全法》的修訂;發(fā)現不符合食品安全標準的食品時，食品安全監(jiān)管部門應立即對食品不合格成因和違法行為真正責任人進行調查。

　　據了解，該報告將送交國務院法制辦和國家食品藥品監(jiān)管總局，作為響應《食品安全法(修訂草案送審稿)》征詢意見的行業(yè)報告。